W pierwszej części posiedzenia Przewodnicząca Komisji zaprezentowała sposób realizacji obowiązków związanych z doręczeniami elektronicznymi w samorządzie na przykładzie procedur wdrożonych w Urzędzie Miejskim w Wałbrzychu. Ustawa o doręczeniach elektronicznych została omówiona jako główny akt prawny, mający na celu ujednolicenie procedur doręczania dokumentów w formie elektronicznej. Jej celem jest poprawienie jakości komunikacji między administracją publiczną a obywatelami oraz podmiotami prywatnymi, co ma przełożyć się na szybsze i bardziej bezpieczne przesyłanie informacji.

Poruszone w dalszej części prezentacji zagadnienia dotyczyły:

• współstosowania przepisów Ustawy z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych z innymi obszarami prawa;
• wyłączenia stosowania przepisów o adresie do doręczeń elektronicznych oraz o wykorzystaniu publicznej usługi hybrydowej;
• wyjaśnienia pojęć określonych w ustawie;
• harmonogramu wdrażania e doręczeń;
• obowiązków podmiotów publicznych od 1 stycznia 2025 r.;

Następnie członkowie komisji wymienili się uwagami i doświadczeniami w zakresie doręczeń elektronicznych. W trakcie dyskusji podkreślali, że wdrożenie to wiąże się nie tylko z koniecznością przygotowania odpowiedniej infrastruktury informatycznej, ale również z przeprowadzeniem szkoleń dla pracowników, którzy będą obsługiwać nowy system. Oceniano, że integracja systemów, służących zarówno do wysyłki, jak i odbioru korespondencji elektronicznej, będzie kluczowa dla zapewnienia spójności i prawidłowego rejestrowania dowodów nadania oraz odbioru dokumentów. Uczestnicy podkreślili, że konieczność zapewnienia kompatybilności systemów wynika z faktu, iż ustawa stanowi jedynie punkt wyjścia. W rzeczywistości, proces wdrożenia e-doręczeń musi uwzględniać również przepisy dotyczące informatyzacji organizacji publicznych, co gwarantuje bezpieczeństwo przesyłania danych oraz właściwą identyfikację nadawcy i odbiorcy. Wspomniano także, że przepisy procesu administracyjnego, takie jak Kodeks postępowania administracyjnego czy instrukcja kancelaryjna, muszą współgrać z mechanizmami nowego systemu, zapobiegając potencjalnym sporom i zapewniając stanowcze potwierdzenie doręczeń.

Kolejną istotną kwestią poruszaną podczas dyskusji były wyłączenia przewidziane w ustawie. W sytuacjach, gdy przepisy szczegółowe przewidują odmienne rozwiązania, administracja ma możliwość stosowania alternatywnych metod doręczeń, co ma na celu zapewnienie ciągłości komunikacji nawet w warunkach awaryjnych lub przy znacznych ograniczeniach technicznych.

W dalszej części posiedzenia poruszona została kwestia propozycji Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej dotycząca proponowanych zmian w rozporządzeniu Rady Ministrów w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych. Projekt rozporządzenia przedłożony do zaopiniowania zakłada wzrost minimalnego wynagrodzenia zasadniczego pracowników samorządowych od 5 proc. do 16,65 proc. W projekcie zaproponowano, by w pierwszej kategorii zaszeregowania minimalne wynagrodzenie zasadnicze wzrosło o 666 zł i wynosiło 4666 zł, czyli tyle ile w 2025 r. wynosi pensja minimalna. O około 600 zł przewidziano wzrost stawek od II do V kategorii zaszeregowania. Założono też, że w najwyższych kategoriach zaszeregowania stawki wzrosną o około 300 zł. Zdaniem członków komisji, stawki wynagradzania pracowników samorządowych zaprezentowane w projekcie rozporządzenia, daleko odbiegają od oczekiwań płacowych pracowników oraz od faktycznych realiów płacowych na rynku w Polsce. Poziom wynagrodzeń pracowników samorządowych nie nadąża ani za płacą minimalną, ani za przeciętnymi zarobkami, a duży niepokój budzi dramatyczne spłaszczanie wysokości minimalnego wynagrodzenia pomiędzy pracownikami o najwyższych i najniższych kwalifikacjach.

W dalszej części dyskusji powrócono do tematu braku regulacji pozwalających na wypłatę nagród dla burmistrzów, która mogłaby zostać przyznana np. przy okazji udzielenia absolutorium i uzyskania wotum zaufania. Podkreślono, że należy zastanowić się nad regulacją, gdzie po uzyskaniu pozytywnej opinii dotyczącej wykonania budżetu za rok poprzedni rada mogłaby taką nagrodę przyznać.

Ostatnią kwestią poruszona w sprawach bieżących był projekt zmiany ustawy o samorządzie gminnym przedłożony przez Związek Gmin Wiejskich RP. Stanowisko ZMP w tej kwestii jest niezmienne. Dotyczy to zwłaszcza ustawowego wprowadzenia efektywnych mechanizmów współpracy w miejskich obszarach funkcjonalnych w taki sposób, aby granice administracyjne nie stanowiły bariery ich rozwoju oraz uznania procesów urbanizacyjnych za naturalny element rozwoju terytorialnego, którego obiektywnym następstwem mogą i powinny być zmiany granic administracyjnych jednostek zasadniczego podziału terytorialnego państwa. Komisja wyraziła wolę, aby dalsze działania Związku były ukierunkowane na ochronę interesów miast, dla których zmiana granic i pozyskanie terenów inwestycyjnych jest jedyną szansą na rozwój.

Pełna treść Komunikatu z Komisji w załączeniu.

Załączniki:
Komunikat z posiedzenia Komisji Administracji