Związek Miast Polskich

Pełne dane dotyczące wpływów z udziałów w PIT mamy ze 131 miast (w tym 29 miast na prawach powiatu), z CIT – z 123 miast (w tym 27 miast na prawach powiatu). Dane z kolejnych miast nadal spływają.

Posiadana próbka jest reprezentatywna dla 333 miast członkowskich Związku i upoważnia do sformułowania wniosków dla miast na prawach powiatu, gmin miejskich oraz gmin miejsko-wiejskich, co potwierdza analiza przeprowadzona przez dra Jana M. Czajkowskiego, eksperta strategicznego ZMP.

UDZIAŁY W PODATKACH PAŃSTWOWYCH

Wpływy z udziałów w PIT
Jak wiadomo, w ostatnich latach miał miejsce znaczny wzrost dochodów z udziałów JST we wpływach z podatku PIT. Był on wynikiem korzystnej koniunktury gospodarczej, a nie wskazywanego przez niektórych polityków opcji rządzącej „uszczelnienia systemu podatkowego”.

Na oficjalnej stronie MF w zakładce https://www.gov.pl/web/finanse/uszczelnienie-systemu-podatkowego znajduje się następujące wyjaśnienie wzrostu wpływów z podatku PIT: „Większe wpływy z PIT to efekt poprawy sytuacji na rynku pracy.”

Wzrost dochodów z udziałów JST we wpływach z PIT był w ostatnich latach znacznie mniejszy niż wzrost wydatków bieżących JST, które szybko rosły w wyniku wzrostu kosztów pracy, energii, usług i materiałów oraz wzrostu kosztów płac nauczycieli w okresie od marca 2018 r. do września 2020 r. o 28,5%, nie zrekompensowanego samorządom wzrostem subwencji oświatowej (w tym samym okresie wrosła jedynie o 15,6%).

W roku 2020 nastąpił silny spadek dochodów z udziałów J ST we wpływach z PIT, będący efektem zmian ustawowych w podatku dochodowym od osób fizycznych, który nie został samorządom zrekompensowany. Dodatkowo niewielki wpływ mogły wywrzeć skutki pandemii, jednak nie są one – wg danych GUS – znaczące.

W otrzymanej próbie odpowiedzi na ankietę z 131 miast dochody z udziałów we wpływach z PIT wynosiły

w trzech kwartałach 2018 r. – 7,769 mld zł,
w trzech kwartałach 2019 r. – 8,741 mld zł (wzrost rok do roku o 12,51%),
w trzech kwartałach 2020 r. – 6,293 mld zł (spadek rok do roku o 6,90%).

Spadek o blisko pół miliarda złotych w próbie, która stanowi kilkanaście procent potencjału JST, oznacza kilka miliardów złotych ubytku dochodów z tego źródła we wszystkich JST. W tych warunkach twierdzenia resortu finansów o dobrej sytuacji JST są nieuprawnione.

Wpływy z udziałów w CIT

W ostatnich latach miał również miejsce znaczny wzrost dochodów z udziałów JST we wpływach z podatku CIT. Był to efekt dobrej koniunktury, ale także - wg informacji MF - „efekt uszczelniania systemu podatkowego przez stworzenie prawa, które wyeliminowało agresywne techniki optymalizacji podatkowej”.

Dla miast dochody z udziałów w CIT są o rząd wielkości mniejsze niż z udziałów w PIT, jednak mają duże znaczenie dla budżetów województw. Spadek w roku 2020 jest porównywalny ze spadkiem PIT, tym razem głównie z powodu pandemii.

W otrzymanej próbie odpowiedzi na ankietę z 83 miast dochody z udziałów we wpływach z CIT wynosiły:

w trzech kwartałach 2018 r. – 662,4 mln zł,
w trzech kwartałach 2019 r. – 725,4 mln zł (wzrost rok do roku o 9,51%),
w trzech kwartałach 2020 r. – 672,6 mln zł (spadek rok do roku o 7,29%).

Spadek o ponad 50 mln zł w próbie stanowiącej małą część potencjału JST oznacza blisko miliadowy ubytek dochodów z tego źródła we wszystkich JST, z czego lwia jego część dotyczy województw. Również w tym przypadku mówienie o dobrej sytuacji finansowej JST jest nieuprawnione.

SPADKI W DOCHODACH WŁASNYCH JST

Odnotowujemy także – podobnie jak po pierwszym półroczu – spadki w części dochodów własnych gmin, zwłaszcza w podatku od czynności cywilnoprawnych, podatku od środków transportowych oraz w dochodach z mienia komunalnego, w tym przede wszystkim z opłat za użytkowanie wieczyste.

Podatek od nieruchomości
Najważniejszy dochód własny gmin wykazuje po III kwartałach 2020 r. zaskakującą stabilność, a nawet dodatnią dynamikę rok do roku, w porównaniu z rokiem 2019. Wpływy (116 miast) wynosiły:

w trzech kwartałach 2018 r. – 3,905 mld zł,
w trzech kwartałach 2019 r. – 4,001 mld zł (wzrost rok do roku o 2,46%),
w trzech kwartałach 2020 r. – 4,263 mld zł (wzrost rok do roku o 6,56%).

Podatek od czynności cywilnoprawnych
Ten znacznie mniej ważący dochód własny gmin jest po III kwartałach 2020 r. wyraźnie mniejszy niż przed rokiem, co świadczy o mniejszej aktywności rynku, zwłaszcza nieruchomości, podczas pandemii. Wpływy (108 miast) wynosiły:

w trzech kwartałach 2018 r. – 422,3 mln zł,
w trzech kwartałach 2019 r. – 452,2 mln zł (wzrost rok do roku o 7,08%),
w trzech kwartałach 2020 r. – 418,8 mln zł (spadek rok do roku o 7,39%).

Podatek rolny i leśny
Podatki rolny i leśny stanowią niewielkie dochody miast, głównie gmin miejsko-wiejskich. W próbie 117 miast ich wielkość i dynamika przedstawia się następująco:

Podatek od środków transportu
Ważniejszym źródłem dochodu dla miast jest podatek od środków transportowych. Wpływy z tego źródła (117 miast) wynosiły:

w trzech kwartałach 2018 r. – 218,6 mln zł,
w trzech kwartałach 2019 r. – 230,4 mln zł (wzrost rok do roku o 5,38%),
w trzech kwartałach 2020 r. – 213,2 mln zł (spadek rok do roku o 7,45%).

Dochody z majątku
W systemie finansów JST dochody z majątku stanowią ok. 7% dochodów własnych. Dochody ze sprzedaży składników majątkowych cechują się dużą niestabilnością, zależą w dużym stopniu od jednorazowych transakcji sprzedaży inwestorom dużych działek. Bardziej stabilny charakter mają dochody z najmu i dzierżawy nieruchomości komunalnych oraz z tytułu opłat za użytkowanie wieczyste. Widać spadek dochodów z najmu oraz załamanie wpływów z opłat za użytkowanie wieczyste, z powodu niedawnych zmian ustawowych, dotyczących uwłaszczenia mieszkańców. W próbie 113 miast ich wielkość i dynamika przedstawia się następująco:

Wpływy z subwencji
Ta część dochodów gmin jest stabilna, choć - jak wiadomo - wzrost części oświatowej nie nadąża za wzrostem płac nauczycieli, a luka finansowa w oświacie wciąż się pogłębia (patrz p str. 1). Dynamika dla 115 miast:

Biuro ZMP, 16.10.2020 r.

Załączniki:
KOMUNIKAT nr 2 O CZĘŚCIOWYCH WYNIKACH ANKIETY WS. FINANSÓW MIAST PO III KWARTAŁACH